ECFA風雨飄搖 政府應拿出解方

2023,08月,23日

中國大陸日前宣布,截獲有害生物大洋臀紋粉蚧,暫停台灣芒果輸入。我農業部則回應,從2018年迄今,僅有兩批芒果被檢出,卻遭陸方以強烈手段禁止輸入,不符國際慣例。而芒果產季是5到7月,目前已接近尾聲,今年外銷大陸芒果僅約1,000噸,占總產量17.4萬噸有限;會透過加工措施,加大國內行銷和強化外銷高端市場,以確保農民所得。

雖然影響不大,但此事發生的一星期前,陸方剛對台灣列入ECFA早收清單的化工材料「聚碳酸酯」,認定存在傾銷行為,對陸企造成實質損害而實施臨時反傾銷措施,稅率介於16.9%和22.4%之間,若最終成案就會轉為反傾銷稅,引發台灣業界對ECFA可能會被陸方中止而擔憂。此外,陸方在4月12日宣布,對我方管制其農產品、五礦化工產品、紡織品等2,455項產品對台出口,涉及「貿易壁壘」一事展開調查,預計在10月12日前結束,但最遲可延至明年1月12日,剛好是台灣大選前一天,不少我方人士認為有濃厚政治意味。

其後,陸方商務部宣布,台灣單方面限制大量大陸產品輸入,違反世貿組織和ECFA精神,將依據有關規定研究中止或部分中止ECFA提供台灣產品的關稅優惠。然而,海協會副會長孫亞夫並不認同,指出大陸官方和媒體從未說要中止ECFA,都是台灣媒體炒作。

面對這些兩岸貿易上的紛擾,我們該如何解讀呢?兩岸同屬世界貿易組織(WTO)成員,理當服膺世貿規範。但規則在執行時,不太可能完全沒有操作空間,而海峽兩岸傳統上有不同慣性──台灣堅持世貿「以規則為基礎」(rule-based)的貿易,一般不會操作空間用政治扭曲貿易;但陸方長期受「超限戰」概念影響,貿易自然受政治影響。因此,當我方控訴陸方作為有「政治考量」,就表示不了解對岸思維。但是,明知陸方有政治考量,我方卻無法輕率捨棄這個巨大市場,因為其他市場無法完全取代;所以最佳策略,是在與其進行貿易的同時,盡可能讓對方自我規範,並努力減少風險,提高整體、長期的貿易利得。

基於此,我們就必須體認,當兩岸關係持續惡化之下,貿易必然遭遇愈來愈多的藉機杯葛,包括農產品檢疫問題改採激烈作為、各種被禁止入台產品「以牙還牙」反向禁止台貨輸入、ECFA早收清單局部或全面取消。我方若無力完全轉移出口目標,就必須更努力減少對岸可能利用的「藉口」──包括提升農產品自我檢疫的效能、將非必要禁止陸方進口之產品逐年主動開放、研究在各種配套調整機制下自我中止ECFA,或選擇進一步重新檢討、重啟諮商,盡速完成整套的兩岸自由貿易協定(FTA),將「糖衣毒藥」轉變成「牛奶蜜糖」,特別是在兩岸都申請加入CPTPP之下,原本就該和其他既有成員一樣,兩岸相互簽署FTA。

其實,蔡政府應該認真思考,和對岸重新完成包含「貨貿」和「服貿」的ECFA,換取對岸不杯葛台灣加入CPTPP和RCEP,讓更大的市場力量發揮作用,讓台灣經濟效能更有效發揮,加速經濟發展。只要如此宣布,對岸應該就不會增加「政治考量」,而完成生效之後,台灣貨品出口更有免關稅保障,服務業的發展停滯也可以獲得舒緩契機。目前,台灣傳統製造業無力面對關稅嚴重萎縮、產業結構畸形發展;服務業缺乏足夠市場,無力進行顯著投資,生產力難以提升,陷入「收入停滯陷阱」。太陽花學運前,服務和製造業平均月入差距3,000元,去年已擴大到8,000元;此問題不解決,將會是任何執政者都要面對的施政「黑洞」。

芒果、聚碳酸酯、ECFA乍看屬獨立事件,實則息息相關,該整體解決才是正辦。

本訊息來自經濟日報

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