蔡政府於2017年公布「能源轉型白皮書」，計畫在2025年將核電歸零、天然氣提升至發電量逾半，更要將太陽光電、離岸風電等塑造成「兆元產業」，綠能占總發電二成。

同年，推出前瞻計畫的「水環境建設」，營造不缺水環境。當年計畫引人入勝，但期中驗收顯然不及格。

深澳、中火及大潭等電廠均因民意及政治介入停滯；光電去年底應達6.5GW（10億瓦），卻要等到2021下半年才能落實；離岸風電招商規則理應去年底公布，遇上國產化歧見及開發區劃設，至今仍無音訊。

蔡政府長年擁抱的「非核家園」神主牌，今年8月也將因核四公投結果決定生死；諸多因素讓經濟部原訂應在去年底應公布的最新「全國電力資源供需報告」持續難產。

另一方面，台灣去年面臨57年以來首次豐水期無颱風，且中南部冬、春季長期無雨，讓水庫紛紛見底，本可以說是「老天爺不幫忙」的非戰之罪。

但前瞻計畫預算執行一半，中部地區還須停供著實尷尬。外界認為可藉旱情推動的耗水費及水價合理化，經濟部面對前者始終支支吾吾，後者則是極力否認，深怕觸碰人民逆鱗；這些人為因素，蔡政府陷進退兩難。